¿Qué son las reglas de origen?
Las reglas de origen son los criterios que determinan cuándo un producto puede considerarse originario del Mercosur y, por lo tanto, acceder a las preferencias arancelarias previstas en el acuerdo.
Su objetivo es asegurar que los beneficios negociados se apliquen a bienes que efectivamente incorporen producción o valor agregado dentro de la región.
¿Por qué son importantes?
Exportar desde Uruguay no es suficiente para acceder a los beneficios del acuerdo. Las empresas deben demostrar que sus productos cumplen los requisitos de origen establecidos para cada mercancía.
El cumplimiento de estas reglas es una condición indispensable para obtener los aranceles preferenciales.
¿Cómo se determina el origen?
Un producto puede considerarse originario cuando:
- Es totalmente obtenido en el Mercosur, como ocurre con muchos productos agropecuarios.
- Está elaborado exclusivamente con insumos originarios del Mercosur.
- Utiliza insumos importados, pero estos son sometidos a una transformación suficiente dentro de la región.
Según el producto, la transformación suficiente puede requerir:
- Cambios en la clasificación arancelaria.
- Un porcentaje mínimo de valor agregado regional.
- Procesos productivos específicos definidos en el acuerdo.
Operaciones simples como el reempaque, la mezcla básica o el ensamblado mínimo no confieren origen.
Mecanismos que facilitan el cumplimiento del origen
El acuerdo incorpora mecanismos que facilitan el cumplimiento de las reglas de origen:
- Acumulación: permite utilizar determinados insumos originarios de la Unión Europea sin perder el acceso a las preferencias del acuerdo, siempre que se cumplan las reglas de origen aplicables. Esto facilita la integración de cadenas de valor entre ambos bloques y amplía las posibilidades de abastecimiento para las empresas.
- Tolerancia del 10%: el acuerdo permite cierta flexibilidad en el cumplimiento de las reglas de origen. En determinados casos, hasta el 10% del valor del producto final puede corresponder a materiales no originarios que no cumplan la regla específica aplicable. Los productos textiles y de confección están sujetos a disposiciones específicas.
- Admisión Temporaria y Drawback: las empresas podrán seguir utilizando estos regímenes para importar insumos sin pagar aranceles cuando sean incorporados a bienes destinados a la exportación.
Certificación o declaración de origen
Para acceder a las preferencias arancelarias, el origen de las mercancías debe estar debidamente documentado.
El acuerdo establece como sistema definitivo la declaración de origen (sistema de autocertificación), mediante la cual el propio exportador declara que el producto cumple las normas aplicables. Esta declaración puede ser verificada posteriormente por las autoridades aduaneras.
Durante un período transitorio de tres años, las exportaciones del Mercosur podrán continuar utilizando el sistema tradicional de certificación de origen emitida por entidades habilitadas, mientras se avanza hacia la implementación plena del nuevo sistema de autocertificación. El acuerdo prevé la posibilidad de extender este período por hasta dos años adicionales.
¿Qué implica para las empresas?
- Revisar la cadena de suministro y los insumos utilizados.
- Verificar el cumplimiento de las reglas de origen aplicables a cada producto.
- Mantener documentación que respalde el origen de las mercancías durante al menos tres años.
- Prepararse para operar bajo un sistema de autocertificación.